Помогаем зависимым
и их семьям

ОБЪЕКТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О РЕАБИЛИТАЦИИ ЗАВИСИМЫХ ОТ АЛКОГОЛЯ И НАРКОТИКОВ


Мы свяжемся с Вами и проконсультируем,
как помочь себе и своим близким
справиться с зависимостью.

Зайграў алкагалізм і п’янства у расеі

Навука пра алкаголь

П’янствам Ў РАСІІ як рэальнай пагрозы НАЦЫЯНАЛЬНАЙ БЯСПЕКІ

Сацыялогія правы. Дэвіянтнымі паводзіны © 2001 г. Г.Г. зайграў

Зайграў Рыгор Рыгоравіч — доктар сацыялагічных навук, прафесар, галоўны навуковы супрацоўнік Усерасійскага навукова-даследчага інстытута МУС Расіі.

На фоне хуткага за апошнія гады распаўсюджвання наркаманіі ў краіне некалькі аслабла ўвага дзяржавы да іншай, не менш вострай праблеме — праблеме масавай алкагалізацыі насельніцтва, памераў ды сукупнасці адмоўных наступстваў. Між тым тут схаваная адна з пагроз нацыянальнай бяспекі, г.зн. ступені абароненасці жыццёва важных інтарэсаў асобы, грамадства і дзяржавы. Будучы для Расіі пачынаючы з XVI стагоддзя заўсёды выключна надзённым, п’янства да пачатку XXI стагоддзя набыло асабліва балючы для грамадства характар. Практычна па ўсіх сваіх параметрах — ўзроўні спажывання алкаголю, захворвання, смяротнасці, злачыннасці на глебе злоўжывання спіртнымі напоямі, ступені схільнасці алкагалізацыі падлеткавай і жаночай часткі насельніцтва — яно дасягнула ўзроўню, сур’ёзна падрываюць сацыяльна-эканамічныя, духоўна-маральныя асновы жыццядзейнасці грамадства.

Звернемся да статыстычных матэрыялах, якія характарызуюць цяперашнюю алкагольную сітуацыю. Так, галоўны паказчык алкагалізацыі — спажыванне алкаголю ў разліку на душу насельніцтва — павялічыўся за мінуўшчына стагоддзе ў 3,8 разы і дасягнуў 13 літраў абсалютнага алкаголю (чыстага спірту), што ў 1,6 разы вышэй таго ўзроўню, які Сусветная арганізацыя аховы здароўя прызнала асоба небяспечным для здароўя людзей. За гэты час значна ўзрасла і захворванне алкагалізмам. Па разліках экспертаў, колькасць хворых на алкагалізм да канца 90-х гадоў дасягнула амаль 5 млн. Чалавек ці 3,4% усяго насельніцтва, што ў 1,5-2 разы перавышае паказчыкі большасці еўрапейскіх краін. Колькасць статыстычна устаноўленых органамі ўнутраных спраў злосных п’яніцаў (асоб, сістэматычна ўчыняюць на глебе злоўжывання алкаголем супрацьпраўныя дзеянні і ўчынкі) вагаецца ад 10 да 12 млн. Чалавек, што складае 7-8% сярод дарослага насельніцтва. Толькі за 90-я гады ў краіне ахвярамі п’янства сталі каля 1 млн. Чалавечых жыццяў. У тым ліку:

памерла ад алкагольнай хваробы каля 100 тыс. чалавек;

атруціліся алкаголем 335 тыс. чалавек;

забіта п’янымі асобамі 230 тыс. чалавек;

загінула па віне вадзіцеляў у нецвярозым стане каля 250 тыс. чалавек і г.д.

Дадзеная карціна будзе далёка не поўнай без уліку яшчэ аднаго вельмі важнага паказчыка — усё больш актыўнага далучэння да алкаголю падлеткаў і жанчын, што значна павялічвае рызыка алкагольных захворванняў, памеры няшчасця ў сем’ях, ступень негатыўнага ўздзеяння на выхаванне падрастаючага пакалення.

Так, па дадзеных сацыялагічных даследаванняў за апошнія 30 гадоў пік масавага знаёмства падлеткаў з алкаголем з 16-17 гадоў апусціўся ў ўзроставую групу 14-15 гадоў, а доля жанчын сярод хранічных алкаголікаў ўзрасла з 8 да 15%. Стала відавочным, што масавае распаўсюджванне п’янства і алкагалізму з гэтага часу выступае фактарам, сур’ёзна аслабляе магчымасці грамадства забяспечваць рэалізацыю правоў грамадзян на жыццё і бяспеку, атрыманне адпаведнай адукацыі і неабходнай для годнага жыцця прафесіі, абарону ад злачынных замахаў, маральнага гвалту і здзекаў з боку асоб, якія злоўжываюць алкаголем і г.д.

Па дадзеных нашага апытання ў 2000 г. у 6 рэгіёнах краіны 1600 чал., Якія прадстаўляюць розныя пласты насельніцтва, каля 64% рэспандэнтаў лічыць, што за апошнія 2 гады п’янства і звязаныя з ім негатыўныя наступствы (злачынствы, захворвання алкагалізмам, смяротнасць па прычынах, звязаных з алкаголем) прыкметна ўзраслі. Аднак больш за ўсё трывожыць людзей у цяперашняй алкагольнай абстаноўцы растуць няшчасце сям’і, безнагляднасць і бездагляднасць дзяцей па прычыне п’янства бацькоў (больш за палову апытаных), ранняе далучэнне дзяцей і падлеткаў да алкаголю (каля 46%).

Меркаванне апытаных досыць адэкватна адлюстроўвае рэальную карціну. Так, па дадзеных Камітэта Дзяржаўнай Думы па справах жанчын, сям’і і моладзі, штогод больш за 600 тысяч дзяцей застаюцца без аднаго з бацькоў, звыш 300 тысяч нараджаюцца па-за шлюбам, 300 тысяч дзяцей за апошнія 5 гадоў пакінулі свае сем’і і сталі бадзяцца, каля 600 тысяч з 680 тысяч дзетдомаўцаў з’яўляюцца «социальными9raquo; сіротамі, г.зн. якія апынуліся ў дзіцячых дамах пры жывых бацьках, каля 1,5 млн. дзяцей і падлеткаў нідзе не вучацца і не працуюць, непазбежна папаўняючы шэрагі бездаглядных. На думку акадэміка Н. Рымашэўскай, лік бездаглядных дзяцей у краіне ў цяперашняе час дасягнула амаль 2,8 млн. Чалавек [1].

З’яўляючыся шмат у чым следствам сацыяльна-эканамічнага, духоўна-маральнага няшчасця ў грамадстве, п’янства і алкагалізм, тым не менш, у сілу уласцівых ім вялікага разбуральнага патэнцыялу, значна ўзмацняюць негатыўныя сацыяльныя працэсы, самастойна спараджаюць новыя неспрыяльныя ўмовы і абставіны. Дзякуючы некаторым спецыфічным умовам Расіі развіццё дадзеных сацыяльных з’яў набыло крыху іншы, чым у шматлікіх іншых краінах, характар, а ступень іх адмоўнага ўздзеяння на грамадства апынулася прыкметна вышэй і мацней. З чым канкрэтна звязана падвышаная сацыяльная небяспека масавай алкагалізацыі насельніцтва ў Расеі?

Вядома, вялікую ролю тут адыгралі незвычайна высокія тэмпы росту спажывання алкаголю ў Расіі. Так, за 90-я гады яно вырасла з 10,4 літра на кожнага жыхара да 13 літраў ці павялічылася на адну чвэрць. Гэта значыць, толькі за адно дзесяцігоддзе душавое спажыванне алкаголю вырасла на 2,6 літра чыстага спірту. Як гэта канкрэтна паўплывала на памеры негатыўных наступстваў, можна меркаваць хоць бы па такім прыкладу: рост агульнага спажывання на 1 літр чыстага алкаголю на душу насельніцтва па заключэнні навукоўцаў прыводзіць прыкладна да 10% штогадовага прыросту забойстваў і цяжкіх злачынстваў [2]. Аналагічная карціна і па іншых відах негатыўных наступстваў.

І тым не менш, сам па сабе ўзровень спажывання алкаголю яшчэ не з’яўляецца вырашальным пры вызначэнні памераў і небяспекі наступстваў алкоголепотребления.

Так, узровень душавога спажывання ў Францыі, Партугаліі, Італіі, Іспаніі прыкладна такі ж, што і ў Расеі, аднак паказчыкі і «пьяной9raquo; злачыннасці, і захворвання алкагалізмам, і смяротнасці па прычынах, звязаных з алкаголем на парадак-другі ніжэй, чым у Расіі. Большасць даследчыкаў асноўную прычыну такога становішча схільныя бачыць у тым, што ў Расеі пад уплывам природноклиматических умоў і асабліва пад уздзеяннем дзяржаўнай алкагольнай палітыкі на працягу некалькіх (XVI-XX) стагоддзяў склаліся вельмі неспрыяльныя ўмовы, у якіх працякаў працэс алкагалізацыі мас.

Пад уплывам гэтых і іншых неспрыяльных эканамічных, культурных, сацыяльна-псіхалагічных умоў у Расіі паступова сфармаваліся, з аднаго боку, асаблівая структура спажываных напояў, у якой пераважалі моцныя спіртныя напоі, з другога — своеасаблівая культура винопотребления, характэрнымі рысамі якой з’яўлялася, акрамя разавага спажывання вялікіх доз алкаголю, наяўнасць шырокай сістэмы піцейных традыцый і звычаяў, якія патрабуюць піцця і пачастункі па самых разнастайных выпадкаў і падзеям у жыцці, якія ператвараюць алкаголь у абавязковы атрыбут паўсядзённага побыту людзей.

І далей, адзначаючы, што ў Расеі склалася больш грубая форма спажывання алкаголю, ён працягвае: «Адна справа — колькасць спажыванага алкаголю, а іншае — спосабы яго спажывання. Пры нашай малакультурны запар і побач у нас практыкуецца пітво гарэлкі цэлым шклянкай, часта без закусывания і нават на галодны страўнік. А ў гэтым выпадку алкаголь дзейнічае шмат больш шкодна, чым пры спажыванні такога ж колькасці пры іншых умовах »[3].

Дадзеная адзнака ставіцца да 1-ай палове XX стагоддзя. На жаль, і праз многія дзесяцігоддзі ступень негатыўнага ўздзеяння вылучаных фактараў на ўзровень і наступствы алкагалізацыі практычна не змянілася. Больш за тое, па шэрагу паказчыкаў яна ўзрасла. Адмова ў студзені 1992 г. ад дзяржаўнай манаполіі на вытворчасць і продаж вінна-гарэлачнай прадукцыі, пераход да рынкавых адносінаў прывялі да найпоўнай дэзарганізацыі і хаосу ў гэтай сферы. Адным з наступстваў стала рэзкае пагаршэнне структуры вырабленай алкагольнай прадукцыі, доля гарэлкі ў якой да канца 90-х гадоў, па дадзеных Дзяржкамстата, вырасла да 80% супраць 49 ў 1984 г., адпаведна доля вінаў паменшылася з 40 да 7%, а піва — вырасла з 10 да 13%.

Адсутнасць дзяржаўнага кантролю ў спалучэнні з надмерна высокімі падаткамі на вінна-гарэлкавую прадукцыю спарадзілі ўсплёск яе нелегальнай вытворчасці, шырокі размах незаконнага абароту спіртных напояў, масавы наплыў на алкагольны рынак таннай, але часта непрыдатнай да ўжывання гарэлкі, што з’явілася прычынай не толькі значнага (у 1 , 5 разы) росту "пьяной9quot; злачыннасці.

Пра ступень небяспекі некантралюемага, незаконнага вытворчасці і абароту алкагольнай прадукцыі можна меркаваць па колькасці выпадкаў атручванняў спіртным у год (у тыс.): 1991 г. — 16,1; 1992 — 26,2; 1993 — 45,4; 1994 — 55,5; 1995 — 43,4; 1996 г. — 35,2; 1997 — 26,2; 1998 года — 24; 1999 — 27,2; 2000 — 31,5 (дадзеныя Дзяржкамстата). Гэтыя ж лічбы сведчаць пра сувязь змены палітыкі дзяржавы ў сферы вытворчасці і абароту алкагольнай прадукцыі і ценявым бізнэсам на гэтым рынку: чым трывалей тут пазіцыі незаконнага бізнэсу, тым верагодней пранікненне на рынак павялічаных аб’ёмаў гарэлкі, якая прадстаўляе вялікую небяспеку для жыцця і здароўя яе спажыўцоў. І наадварот. У пачатку 90-х гадоў, карыстаючыся бескантрольнасцю з боку дзяржавы, дзялкі ў пагоні за звышпрыбыткам разгарнулі бурную дзейнасць па нелегальным вырабе гарэлкі, якая дасягнула свайго піку ў 1994 г. Да гэтага часу доля нелегальнай гарэлкі ў рэалізуецца на рынку усёй алкагольнай прадукцыі, па дадзеных Дзяржкамстата , склала больш за 60%.

Затым па меры упарадкавання вытворчасці і абароту алкагольнай прадукцыі (на гэта былі накіраваны прынятыя за 1995-1998 гг. Звыш 50 дзяржаўных пастаноў і нарматыўных актаў) памеры незаконнага алкагольнага бізнесу крыху зменшыліся і адпаведна знізілася смяротнасць ад выпадковых атручванняў. Пасля 1998 г., але ўжо па іншых прычынах, зноў стала праяўляцца тэндэнцыя росту смяротных атручванняў ад алкаголю.

Аналіз алкагольнай абстаноўкі ў краіне ў 90-я гады дазволіў выявіць яшчэ два важных фактару падвышанай алкагалізацыі насельніцтва і больш інтэнсіўных праяў яе негатыўных наступстваў. Па-першае, гаворка ідзе пра значныя змены ў структуры матываў спажывання алкагольных напояў, калі распіццё спіртнога дзеля задавальнення, асалоды, павышэння настрою стала ўсё часцей саступаць месца ўжывання спіртнога з мэтай зняцця стрэсаў, пераадоленню пачуцці маральна-псіхалагічнай нездаволенасці, сыходу ад гнятлівай і змрочнай абстаноўкі і да т.п., што можна аднесці да рэакцыі на вынікі радыкальнага рэфармавання сацыяльна-эканамічных і палітычных асноў расійскага грамадства.

Па-другое, адбіваецца фактычнае скасаванне сістэмы сацыяльнага кантролю і прафілактыкі-выхаваўчага ўздзеяння на асоб, якія злоўжываюць спіртнымі напоямі. У выніку і на працы, і па месцы жыхарства людзей усё больш стала зацвярджацца маральна-псіхалагічная атмасфера абыякавасці і цярпімасці да праяў п’янства, беспакаранасці асоб, якія дапускаюць розныя правапарушэнні і амаральныя правіны на глебе спажывання алкаголю. Штодзённай з’явай, напрыклад, стала спажыванне алкагольных напояў на працы і ў службовай абстаноўцы, распіццё спіртнога і выклікае паводзіны падвыпілых ў грамадскіх месцах, на транспарце і г.д.

Няўхільна расце на працягу многіх гадоў алкагалізацыя насельніцтва набыла да пачатку XXI стагоддзя характар ​​маштабнага бедства для Расіі, якая стварае рэальную пагрозу нацыянальнай бяспекі, сацыяльнай абароненасці грамадзян. Ці магчыма ў сучасных умовах Расіі забяспечыць колькі-небудзь істотныя пазітыўныя змены ў алкагольнай сітуацыі, некалькі аслабіць яе негатыўнае ўздзеянне на жыццядзейнасць грамадства?

Гістарычны вопыт, ўся папярэдняя практыка барацьбы з народным п’янствам у Расіі сведчыць: усё найбольш значныя намаганні, што прымаюцца дзяржавай у гэтым кірунку (4 піцейныя рэформы да 1917 года, буйнамаштабныя меры ў савецкі перыяд — 1958, 1972 г., 1985 гг.) Чаканых вынікаў не прынеслі . Больш за тое, пасля кожнага з названых перыядаў рэзкай актывізацыі антыалкагольнай барацьбы памеры негатыўных наступстваў спажывання алкаголю прыкметна павялічваліся, а грамадства сутыкалася з яшчэ большым распаўсюджваннем п’янства і алкагалізму. Асноўная прычына няўдач і правалаў што ажыццяўляецца раней дзяржаўнай алкагольнай палітыкі, на нашу думку, заключаецца ў тым, што яе ўтрыманне абмяжоўвалася адміністрацыйна-прававымі мерамі па выцясненні або значнага абмежавання даступнасці спіртнога, па павышэнню адміністрацыйнай і іншай адказнасці за розныя правапарушэнні і амаральныя правіны на глебе злоўжывання алкаголем і да т.п. і практычна не закранала глыбокіх эканамічных, сацыяльна-псіхалагічных, культурна-бытавых вытокаў алкагалізацыі насельніцтва, ігнаравала месца алкаголю ў сістэме чалавечых каштоўнасцяў.

У прыватнасці, проста не дапускалася думка аб сацыяльных функцыях алкаголю, пра тое, што людзі з дапамогай прыёму алкаголю задавальняюць некаторыя свае патрэбы (павышэння настрою, палёгку кантактаў, зносін, зняцце стрэсаў, ліквідацыі пачуцці нездаволенасці, дыскамфорту і да т.п.), тым самым шмат у чым папаўняючы адсутнасць у грамадстве сацыяльна прымальных сродкаў і спосабаў іх задавальнення. Іншымі словамі, не забяспечвалася сукупнае ўздзеянне на прычынны комплекс алкагалізацыі і п’янства.

Адмоўныя вынікі ўсіх раней ажыццёўленых антыалкагольных акцый падводзяць да наступнай высновы: пры захаванні ў насельніцтва аб’ектыўна абумоўленага попыту на алкагольныя напоі любыя гвалтоўныя дзеянні, забароны, і да т.п. з мэтай пераадолення або значнага памяншэння п’янства, сцвярджэння цвярозасці ў народзе непазбежна спараджаюць эфект зваротнага дзеяньня, абгортваюцца яшчэ большым абвастрэннем алкагольнай сітуацыі. Пастаянныя шарахання ў вызначэнні мэтаў і задач, у выбары сродкаў і напрамкаў дзяржаўнай палітыкі па стрымліванні і памяншэння народнага п’янства сведчыць як аб адсутнасці научнообоснованного падыходу да вырашэння праблемы, так і аб свядомым ігнараванні дадзеных навукі, гістарычнага вопыту дзеля фіскальных ці палітычных інтарэсаў.

Толькі за апошнія паўтара дзясятка гадоў дзяржава то спрабавала рэзка абмежаваць вытворчасць і продаж алкагольных напояў і прымусовым шляхам прышчапіць народу цвярозы лад жыцця, то адмаўляецца ад віннай манаполіі і зводзіць фактычна на няма дзяржаўнае рэгуляванне алкоголепотребления. Апынуўшыся перад тварам нястрымнага напаўнення рынку таннай, фальсіфікаванай гарэлкай і як следства, масавымі алкагольнымі атручваннямі, яно засяроджвае высілкі на упарадкаванні становішча ў сферы вытворчасці і рэалізацыі алкагольнай прадукцыі, забываючы пры гэтым пра іншых, значна больш важных (сацыяльных і сацыяльна-культурных) аспектах праблемы алкагалізацыі і г.д.

Улічваючы відавочна абмежаваныя на дадзеным этапе развіцця грамадства магчымасці ажыццяўляць неабходнае ўздзеянне на шырокі спектр прычын і ўмоў распаўсюджвання п’янства і алкагалізацыі, можна з дастатковай упэўненасцю сцвярджаць, што ў бліжэйшыя 5-7 гадоў у краіне не прадбачацца сур’ёзныя станоўчыя змены ў алкагольнай сітуацыі. Рашэнне задачы патрабуе больш працяглай перспектывы. Але пачынаць закладваць асновы яе рашэння трэба неадкладна і перш за ўсё з унясення сур’ёзных карэктываў у алкагольную палітыку дзяржавы.

Вялікія надзеі ўскладаліся на Указ Прэзідэнта і Пастанова ўрада РФ "Пра ўзмацненне дзяржаўнага кантролю ў сферы вытворчасці і абароту этылавага спірту і алкагольнай прадукцыі" ад 6 кастрычніка 1998 г. Пасля прыняцця гэтых рашэнняў аб’яднанымі намаганнямі 12 сілавых ведамстваў і службаў атрымалася на 25-30% павялічыць выпуск алкагольнай прадукцыі ў сферы легальнага вытворчасці і давесці яго ўдзельная вага на алкагольным рынку да 60%. Толькі за адзін год было ліквідавана каля 5 тыс. Падпольных цэхаў і вытворчасцей, распачата 18,7 тыс. Крымінальных спраў і прыцягнута да адміністрацыйнай адказнасці 922 тыс. Чалавек.

Адпаведна выраслі і паступлення ў бюджэт — з 13,5 млрд. Рублёў у 1998 г. да 20,2 млрд. Рублёў у 1999 г., г.зн. на адну траціну (матэрыялы Міжведамаснай камісіі па кантролі за рэалізацыяй названай пастановы).

Аднак ужо з другой паловы 1999 г. сітуацыя стала прыкметна пагаршацца. Зноў стаў расці падпольны бізнэс, рэзка папаўзлі ўверх паказчыкі смяротнасці ад выпадковых атручванняў алкаголем і г.д. Як паказалі нашы апытанні экспертаў (вясна 2000 г., 300 супрацоўнікаў МУС), а таксама высновы парламенцкіх слуханняў па тэме "Аб сацыяльна-эканамічных тэндэнцыях развіцця алкагольнага рынку Расіі і удасканаленні заканадаўчага механізму яго рэгулявання" (15 ліпеня 2000 г.), асноўнай прычынай абвастрэння становішча з’явілася непрадуманая падатковая і коштавая палітыка дзяржавы. У імкненні яшчэ больш павялічыць паступлення ў бюджэт ад вытворчасці і рэалізацыі алкаголю ўрад Расіі у 1999 г. дадаткова павысіла акцызы на гарэлку на 20%, а з 1 студзеня 2000 года яшчэ на 40%. Гэтак значны рост коштаў на спіртныя напоі ва ўмовах нізкай пакупніцкай здольнасці насельніцтва сур’ёзна падарваў азначылася у 1999 г. пазітыўную тэндэнцыю ў дынаміку алкагольнай сітуацыі, стварыў больш спрыяльныя перадумовы для росту нелегальнага вырабу спіртных напояў. Аналізуючы прычыны неэфэктыўнасьці ажыццяўляюцца урадам мер, аўдытар падліковай палаты В.Г. Панскай у ліку галоўнай з іх назваў завышаную кошт легальнай алкагольнай прадукцыі, звязанай з надмерна высокімі стаўкамі акцызаў, якія за апошнія 4 гады павялічыліся амаль удвая [4]. Гэтак высокае павышэнне коштаў на алкаголь прывяло таксама да значнага пашырэнню маштабаў самагонаварэння.

На думку большасці апытаных намі на працягу 2000 г. экспертаў (120 супрацоўнікаў міліцыі шэрагу абласцей Расіі — Бранскай, Арлоўскай, Ліпецкай, Варонежскай, Тамбоўскай і Омскай) значная частка жыхароў вёскі (ад 60 да 70%) спажывае ў асноўным самагон. У ходзе праведзенага намі апытання насельніцтва (чэрвень 1999 году, N = 1100) высветлілася, што ў сярэднім 20% рэспандэнтаў (сярод жыхароў вёскі — каля 38%, пасёлкаў гарадскога тыпу — 43%) адзначылі масавы характар ​​самагонаварэння ў раёнах іх пражывання; акрамя таго, 30% апытаных (а сярод сельскіх жыхароў — каля 37%) паказалі на тое, што самагонаварэнне хоць і не мае шырокага распаўсюджвання, але за апошні час відавочна назіраецца прыкметны яго рост. Гэта значыць, у сярэднім кожны 2-ой апытаны, а сярод сельскіх жыхароў кожныя трое з чатырох, адзначаюць альбо наяўнасць масавага самагонаварэння, альбо назіраную цяпер тэндэнцыю яго росту.

Падобная сітуацыя ў спалучэнні з тым, што выраб самагону для асабістага карыстання цяпер дзеючым заканадаўствам не забараняецца, робіць барацьбу з самагонаварэннем з мэтай продажу гэтага піцейных прадукту вельмі сур’ёзнай і цяжка развязальнай праблемай. Не выпадкова 42% рэспандэнтаў адзначылі, што, ажыццяўляючы падобную палітыку, улады не здольныя будуць вырашыць такую ​​складаную і надзённую для насельніцтва праблему, як праблема масавага п’янства. Мабыць з гэтым шмат у чым звязана і наяўнасць у пераважнай большасці апытаных (83%) няверы ў магчымасць у бліжэйшыя 1,5-2 гады колькі-небудзь істотна змяніць алкагольную сітуацыю да лепшага.

Дзяржаўнай алкагольнай палітыцы перш за ўсё бракуе паслядоўнай накіраванасці на максімальнае выкарыстанне ўсіх наяўных у грамадстве магчымасцяў, сродкаў і рычагоў уздзеяння (СМІ, органы культуры, адукацыі і г.д.) для фарміравання ў грамадстве адпаведнай маральна-псіхалагічнай атмасферы спажывання алкаголю, антыалкагольнага выхавання падрастаючага пакалення , прышчаплення яму адказных адносін да алкаголю. Цалкам выканальнай бліжэйшай задачай уяўляецца больш рашучы выкарыстанне ўсіх рычагоў улады для навядзення парадку на алкагольным рынку, у прыватнасці, выкараненне незаконнага алкагольнага бізнесу, а таксама забеспячэнне пазітыўных змяненняў у структуры спажывання алкагольных напояў.

Эксперты ўсё больш схіляюцца да думкі пра тое, што пераадолець крызісны стан у сферы вытворчасці алкаголю, спароджанае шырокім распаўсюджваннем незаконнага алкагольнага бізнесу, магчыма толькі на шляхах пераважнага выкарыстання мер эканамічнага характару. У прынятых на парламенцкіх слуханнях [5] рэкамендацыях па ўпарадкаванні і развіццю алкагольнага рынку ў краіне, вылучаны наступныя меры.

Па-першае, варта часова прыпыніць павышэнне акцызных ставак з тым, каб прадухіліць далейшы рост цэн на спіртныя напоі — важны фактар, стымулюючы іх нелегальнае вытворчасць. Па-другое, паскорыць рэарганізацыю сістэмы збірання акцызаў, якая прадугледжвае абавязковы перанос 50% акцызаў з афіцыйных вытворцаў алкагольнай прадукцыі ў аптовае звяно пры перадачы гэтай прадукцыі ў раздробны гандаль. Рэалізацыя гэтай меры паставіць у роўныя ўмовы легальных і нелегальных вытворцаў спіртнога, што, пры захаванні небяспекі быць прыцягнутым да крымінальнай адказнасці прывядзе да згортванню незаконнага бізнесу апошніх. Па-трэцяе, прыпыніць выдачу ліцэнзій на ўвод новых вытворчых магутнасцяў па выпуску і разліве алкагольнай прадукцыі.

Пры афіцыйна дэклараванай загружанасці ўжо існуючых вытворчых магутнасцяў на 25-30% у краіне працягвае актыўна ліцэнзавацца ўвод новых магутнасцяў у асноўным па разліве алкаголю. Толькі за апошнія 4 гады было выдадзена звыш 800 такіх ліцэнзій. Растлумачыць гэта можна толькі тым, што асноўны прыбытак лікёра-гарэлачныя прадпрыемствы атрымліваюць ад вытворчасці нелегальнага алкаголю.

У суме прапанаваныя меры могуць выцесніць "теневой9quot; бізнес з сфер вытворчасці і абароту алкагольнай прадукцыі. Значна больш цяжкай выступае задача фарміравання найбольш аптымальнай структуры спажываных напояў, што прадугледжвае значнае памяншэнне ў ёй долі моцных спіртных напояў за кошт пашырэння прадукцыі з малым утрыманнем алкаголю (вінаградныя віны, піва). Наколькі выканальная гэтая задача ў Расіі, дзе, акрамя неабходнасці пераадолення, ломкі стагоддзямі сфармаваўся піцейных стэрэатыпу — гарэлачнай мадэлі спажывання алкаголю, таксама адсутнічаюць спрыяльныя ўмовы для вытворчасці вінаградных вінаў. За апошнія 15 гадоў гэтыя ўмовы ў краіне рэзка пагоршыліся не толькі па прычыне таго, што ў выніку распаду СССР зоны вінаградарства апынуліся за межамі Расеі. Але і ў самой Расеі з-за крытычнага стану яе цяперашняй эканомікі, а таксама з-за наступстваў гарбачоўскай антыалкагольнай кампаніі 1985-1987 гг., Порушены вялікія плошчы вінаграднікаў, вытворчасць вінаграду за апошнія гады скарацілася больш чым у 5 разоў. Так, на Кубані цяпер вырабляецца не больш за 6 млн. Дэкалітраў вінаматэрыялаў супраць 22 млн. Дэкалітраў у сярэдзіне 80-х гадоў [6]. Для ўвозу ж неабходнага аб’ёму вінаматэрыялаў з-за мяжы краіна яшчэ доўга не будзе размяшчаць фінансавымі магчымасцямі.

Адзіна магчымы шлях — развіццё вытворчасці піва. Хоць за 90-я гады спажыванне піва ў краіне павялічылася з 25 літраў да 36 літраў на душу насельніцтва, аднак аб’ектыўна неабходная патрэба ў піве вельмі далёкая ад задавальнення і таму патрабуецца больш значнае пашырэнне вытворчых магутнасцяў піваварства. (Для параўнання: у еўрапейскіх краінах душавое спажыванне піва ў сярэднім у 4 разы больш, чым у Расіі.) Аднак практычная рэалізацыя гэтай прапановы сустрэла магутнае супрацьдзеянне як з боку пэўнай часткі медыкаў на чале з намеснікам міністра аховы здароўя Расіі Г. Анішчанка, так і са боку лабістаў гарэлачных кампаній, якія бачаць у павелічэнні вытворчасці піва нарастаючую канкурэнцыю на алкагольным рынку.

Довады апанентаў-медыкаў зводзяцца да наступнага: рост спажывання піва не заменіць, а дапоўніць спажыванне гарэлкі, што ў выніку павялічыць душавое спажыванне алкаголю і як следства ўзрастае верагоднасць алкагольнага захворвання. Сапраўды, практыка актыўнага распаўсюджвання спажывання піва ў розных краінах і ў розны час сапраўды пацвярджае факт павелічэння на працягу пэўнага часу агульнага росту спажывання алкаголю, але разам з тым і паказвае на паступовае памяншэнне адмоўных наступстваў алкагалізацыі. Вылучаючы гэтую асаблівасць, адзін з дэлегатаў I Усерасійскага з’езда па барацьбе з п’янствам (1909-1910 гг.), Крытыкуючы намеры думскай камісіі па барацьбе з п’янствам адміністрацыйна-прымусовымі мерамі абмежаваць вытворчасць спіртных напояў, у тым ліку піва, адзначаў: "Ёсць віды спіртных напояў, у ліку іх піва, раз сустрэнецца зусім не павінны быць прадметам ганенні. Наадварот, распаўсюд у народзе такіх напояў з’яўляецца лепшым сродкам барацьбы з тымі моцнымі спіртнымі напоямі, значным спажываннем якіх абумоўліваецца п’янства" [7]. Развіваючы і больш канкрэтна абгрунтоўваючы гэтую думку, прафесар медыцыны А.Я. Данілеўскі сцвярджаў, што піва па сваім складзе і дзеянні на арганізм чалавека "прылічаецца да нармальных і безумоўна карысным харчовых прадуктаў і ставіць распаўсюджванню яго. эканамічныя цяжкасці з фізіялагічнай пункту гледжання. непажадана" [8].

Пераканаўчай ілюстрацыяй магчымасці змяніць структуру спажывання алкаголю на аснове павелічэння долі ў ёй піва служыць вопыт Фінляндыі, краіны, дзе да нядаўняга часу пераважала тая ж піцейных мадэль, што і ў Расіі. Выкарыстоўваючы ў асноўным эканамічныя метады ў спалучэнні з жорсткімі адміністрацыйна-карнымі мерамі ўздзеяння на алкагольную сітуацыю і, у прыватнасці, з захаваннем продажу звыш 4,7-працэнтных алкагольных напояў у рознічным гандлі толькі ў алкоголемонопольных крамах, Фінляндыя за апошнія тры дзесяцігоддзі пры некаторым павышэнні ўзроўню агульнага спажывання алкаголю здолела знізіць долю гарэлкі ў структуры спажывання да 30%, а долю піва — павысіць да 52%, гэта значыць з "водочной9quot; ператварыцца ў "пивную9quot; краіну.

Варта з задавальненнем адзначыць, што і ў Расіі ў цяперашні час ствараецца вельмі салідная база для развіцця піўнога вытворчасці. Паводле розных крыніц, дзелавыя колы маюць намер вылучыць на гэтыя мэты да 2-х млрд. Даляраў, што ўжо ў бліжэйшыя гады істотна павялічыць спажыванне піва.

І, нарэшце, паслаблення вастрыні якая склалася ў краіне вельмі неспрыяльнай алкагольнай абстаноўкі адказвала б распрацоўка і ажыццяўленне ў жыццё Федэральнага Закона, у якім былі б заканадаўча адлюстраваны прынцыпова новыя, навукова абгрунтаваныя падыходы да вырашэння праблемы п’янства і алкагалізму, дакладна вызначаны мэты і змест дзяржаўнай алкагольнай палітыкі , шляхі і сродкі рэалізацыі гэтых мэтаў. У ім можна пазбегнуць раней дапушчаных памылак, калі будуць пазначаныя сацыяльныя прыярытэты алкагольнай палітыкі, арганізацыя разгорнутай сістэмы антыалкагольнага выхавання моладзі, забеспячэння аховы здароўя грамадзян ад злоўжывання алкаголем і сацыяльная рэабілітацыя хворых на алкагалізм, стварэнне прававой асновы, неабходнай для арганізацыйнага, фінансавага і навукова-інфармацыйнага забеспячэння гэтай палітыкі.

[1]."НГ9quot; Круг жыцця. 2000. № 14. 01 верасня.

[2] Гл .: Ленке Л. Алкаголь і злачыннасць. Стакгольм, 1990.

[3] Бехтерев В.М. "Алкагалізм і барацьба з ім". Л., 1927. С. 7-8.

[4] Незалежная газета. 2000. 26 верасня.

[5] Парламенцкія слуханні. Аб сацыяльна-эканамічных тэндэнцыях развіцця алкагольнага рынку ў Расіі і ўдасканаленні заканадаўчага механізму яго рэгулявання. 2000 г.

[6] Стэнаграма навукова-практычнай канферэнцыі ў Дзярждуме "Дзяржаўная алкагольная палітыка Расійскай Федэрацыі" (30 верасня 1998 г.).

Зайграў алкагалізм і п’янства у расеі

7 — 20 чэрвеня 2010

Алкагалізм і п’янства ў Расіі. Шляхі выхаду з крызіснай сітуацыі

(Апублікавана ў часопісе "сацыялагічныя даследаванні", 2009 г., №8, с. 74-84)

Будучы для Расіі і ў ранейшыя часы 2 выключна надзённай, праблема п’янства ў пачатку XXI ст. набыла асабліва балючы для грамадства характар. Па сваім разбуральнаму ўздзеянню на лёсы людзей, фізічнае і маральнае здароўе народа цяперашнія маштабы алкагалізацыі грамадства не ідуць ні ў якое параўнанне з іх гістарычнымі памерамі. Практычна па ўсіх сваіх параметрах — ўзроўні спажывання алкаголю, захворвання, смяротнасці насельніцтва, злачыннасці на глебе злоўжывання спіртнымі напоямі, схільнасці алкаголю падлеткаў і жанчын — вастрыня праблемы п’янства набыла характар, сур’ёзна падрывае сацыяльна-эканамічныя, духоўна-маральныя асновы жыццядзейнасці грамадства і дзяржавы, нацыянальнай бяспекі. Так, галоўны паказчык — спажыванне алкаголю ў разліку на душу насельніцтва — толькі за 1989 — 2008 гг. павялічыўся ў 1,4 разы і дасягнуў 15 літраў абсалютнага алкаголю (чыстага спірту) 3, што амаль у 1,9 разы вышэй таго ўзроўню (8 літраў), які Сусветная арганізацыя аховы здароўя прызнала асабліва небяспечным для здароўя людзей. У пачатку XXI ст. Расія па спажыванні алкаголю стала займаць лідзіруючае месца ў свеце пры вельмі неспрыяльнай структуры спажытых напояў 4.

Найбольш відавочнымі праявамі няшчасця з’яўляюцца высокае захворванне на алкагалізм, а таксама смяротнасць па прычынах, непасрэдна звязаным са злоўжываннем алкаголем. Па дадзеных медыцынскай статыстыкі, цяпер схільна алкагольнаму захворванню 2,6 млн. Расейцаў, аднак рэальная колькасць хворых нашмат перавышае колькасць якія знаходзяцца пад дыспансэрным наглядам, і іх магчымая колькасць, паводле ацэнак экспертаў, складае каля 5 млн. Чалавек ці 3,4% ад усяго насельніцтва, што ў 1,5-2 разы перавышае паказчыкі большасці еўрапейскіх краін. Няшчасце сітуацыі не абмяжоўваецца толькі памерамі алкагольнага захворвання. Колькасць статыстычна устаноўленых АУС асоб, сістэматычна ўчыняюць на глебе злоўжывання алкаголем супрацьпраўныя дзеянні і ўчынкі, вагаецца ад 10 да 12 млн. Чал., Што складае 7-8% ад усяго насельніцтва. Падобная карціна з распаўсюджваннем п’янства і алкагалізму ўяўляе сабой сур’ёзную пагрозу для жыцця і бяспекі шырокіх слаёў насельніцтва, маральным асновам і дабрабыту сем’яў. Так, штогадовая смяротнасць па прычынах, звязаных з п’янствам, складае ад 90 да 100 тыс. Чал., У тым ліку: да 10 тыс. Чал. паміраюць ад алкагольнай хваробы; у сярэднім 33-34 тыс. ад атручвання алкаголем; 23-24 тыс. Забілі п’яныя; да 25 тыс. чал. гінуць па віне вадзіцеляў у нецвярозым стане і г.д. 5

Паказчыкам сур’ёзнага няшчасця ў краіне з’яўляецца і ўсё больш частае далучэнне да алкаголю падлеткаў і жанчын. Па дадзеных сацыялагічных даследаванняў за апошнюю чвэрць XX ст. пік масавага далучэння да спажывання алкаголю зрушыўся з узроставай групы 16-17 гадоў у групу 14-15 гадоў, што багата сур’ёзнымі наступствамі як для фізічнага, інтэлектуальнага развіцця падрастаючага пакалення, так і для здароўя, працаздольнасці расейскага народу ў цэлым. Гэтак жа небяспечная для фізічнага і маральнага здароўя народа ўзрослая алкагалізацыя жаночай часткі насельніцтва. За апошнія 10 гадоў мінулага стагоддзя індэкс смяротнасці ад выпадковых атручванняў алкаголем (у разліку на 100 тыс. Чал.) Сярод мужчын вырас на 31,1%, а сярод жанчын — на 53%, аналагічныя паказчыкі і па захворванні алкагалізмам. Колькасць ўпершыню узятых пад назіранне хворых алкагалізмам павялічылася за гэты перыяд сярод усяго насельніцтва на 12%, сярод жанчын — на 28% 6.

Для ілюстрацыі разбуральнага ўплыву узрослай алкагалізацыі на сямейныя адносіны і выхаванне дзяцей прывядзем толькі некаторыя дадзеныя: з агульнага складу сірот, якія знаходзяцца ў дзіцячых дамах (720 тыс. Чал.), Больш за 600 тыс. Дзяцей — гэта сацыяльныя сіроты, то ёсць сіроты пры жывых бацьках , як правіла, пазбаўленых бацькоўскіх правоў па прычыне іх злоўжыванні алкаголем; па дадзеных Інстытута псіхалогіі РАН штогод каля 2 млн. дзяцей пакутуюць ад жорсткасці п’янства бацькоў, а 50 тыс. ўцякаюць з дому 7.

Па дадзеных праведзенага намі ў 2009 г. у шасці рэгіёнах краіны апытання за 1600 чалавек, амаль 2/3 рэспандэнтаў выказалі сур’ёзную заклапочанасць нарастаючымі памерамі п’янства і звязаных з ім негатыўных наступстваў (злачыннасці, захворвання алкагалізмам, смяротнасці па прычынах, звязаных з алкаголем, і т. п.). Больш за ўсё трывожыць людзей расце няшчасце сям’і, безнагляднасць дзяцей па прычыне п’янства бацькоў, далучэнне дзяцей і падлеткаў да алкаголю. У сувязі з гэтым міжволі ўзнікаюць пытанні: з чым канкрэтна звязана падвышаная сацыяльная небяспека масавай алкагалізацыі насельніцтва Расіі; чым можна растлумачыць такія значныя адрозненні ў цяжару і інтэнсіўнасці праявы негатыўных наступстваў нават пры параўнальна аднолькавым узроўні спажывання алкаголю ў розных краінах. Зразумела, выключна вялікую ролю тут адыгралі незвычайна высокія тэмпы росту спажывання алкаголю ў Расіі. Але сам па сабе ўзровень спажывання алкаголю яшчэ не з’яўляецца вырашальным пры вызначэнні памераў цяжару і наступстваў алкопотребления. Так, у Францыі, Партугаліі, Італіі, Іспаніі ўзровень душавога спажывання алкаголю крыху ніжэй, чым у Расіі, аднак паказчыкі і "пьяной9quot; злачыннасці, і захворвання алкагалізмам на парадак-другі ніжэй, чым у нас.

Большасць даследчыкаў асноўную прычыну такога становішча схільныя бачыць у тым, што з прычыны суровых прыродна-кліматычных умоў і, асабліва пад уздзеяннем на працягу некалькіх стагоддзяў (XVI-XX) дзяржаўнай алкагольнай палітыкі ў Расіі склаліся вельмі няшчасныя ўмовы, пад уздзеяннем якіх і працякаў працэс алкагалізацыі мас ; паступова сфармаваліся, з аднаго боку, асаблівая структура спажываных напояў, у якой пераважалі моцныя спіртныя напоі, г.зн. "гарэлачная мадэль" спажывання, з другога, — своеасаблівая культура винопотребления, характэрнымі рысамі якой з’яўляліся акрамя разавага спажывання вялікіх доз алкаголю, наяўнасць шырокай сістэмы піцейных традыцый і звычаяў, якія патрабуюць піцця і пачастункі па самых разнастайных выпадкаў і падзеям у жыцці, якія ператвараюць алкаголь у абавязковы атрыбут паўсядзённага побыту людзей . Ацэньваючы ролю названых фактараў у распаўсюдзе масавага п’янства ў Расіі, У.М. Бехтерев пісаў: "Рускі народ меў няшчасную прывілей спажываць сорокаградусным гарэлку, знаходзіцца ў значна менш шчасных умовах, чым народы Захаду, якія галоўным чынам спажываюць вінаграднае віно і піва. Справа ў тым, што дужыя растворы алкаголю, моцна раздражняючы страўнік і кішачнік і выклікаючы тым самым рэзкі прыток крыві да іх сценак, ўсмоктваюцца ў кроў з надзвычайнай хуткасцю, дзейнічаюць асабліва разбуральна, а пры слабых растворах алкаголь не мае такога шкоднага ўласцівасці". Адзначаючы, што ў Расеі склалася больш грубая форма спажывання алкаголю, навуковец працягвае: "Адна справа — колькасць спажыванага алкаголю, а іншае — спосабы яго спажывання. Пры нашай малакультурны запар і побач у нас практыкуецца пітво гарэлкі цэлым шклянкай, часта без закусывания і нават на галодны страўнік. А ў гэтым выпадку алкаголь дзейнічае шмат больш шкодна, чым пры спажыванні такога ж колькасці пры іншых умовах" 8. Ўзрослая небяспека масавай алкагалізацыі праяўляецца ў тым, што яе адмоўныя наступствы выйшлі далёка за рамкі разбуральнага ўздзеяння злоўжыванні алкаголем на асобу які п’е і яго найбліжэйшае асяроддзе. Яе негатыўнаму ўплыву сталі ўсё больш цярпець розныя аспекты жыццядзейнасці людзей і ў першую чаргу сацыяльная і прававая абароненасць шырокіх слаёў насельніцтва. Масавае распаўсюджванне п’янства і алкагалізму ўсё больш выступае як фактар, сур’ёзна абмяжоўвае магчымасць рэалізацыі правоў людзей на жыццё і бяспеку, атрымання імі адпаведнай адукацыі і неабходнай для забяспечанага жыцця прафесіі; абароны іх ад гвалту і замахаў з боку асоб, якія злоўжываюць алкаголем. Падводзячы вынік сказанага, можна зрабіць адназначную выснову: няўхільна расце на працягу многіх гадоў алкагалізацыя насельніцтва набыла на рубяжы XX-XXI стст. характар ​​сапраўды нацыянальнага бедства для Расіі, які стварае рэальную пагрозу сацыяльнай і прававой абароненасці грамадзян.

Прычыну рэзкага абвастрэння алкагольнай сітуацыі за названы перыяд варта шукаць, перш за ўсё, ў аб’ектыўных цяжкасцях і негатыўных наступствах таго, што адбываецца ў краіне маштабнага і радыкальнага рэфармавання эканамічных, сацыяльных і палітычных асноў расійскага грамадства. Як сведчыць гістарычная практыка, пераломныя этапы ў развіцці грамадства заўсёды суправаджаліся воплескам злачыннасці і п’янства; дапушчаныя ж пры правядзенні рэформаў сур’ёзныя памылкі і пралікі з боку ўрада яшчэ больш абвастрылі становішча. Тое, што адбылося ў ходзе рэформаў рэзкае пагаршэнне ўмоў жыцця многіх дзесяткаў мільёнаў людзей, іх сацыяльная неўладкаванасць, якое з’явілася ў масавай псіхалогіі ўстойлівае пачуццё неабароненасці і няўпэўненасці аб’ектыўна спрыялі значнага павышэнню попыту насельніцтва на спіртное, ужыванне якога для многіх служыць своеасаблівым сродкам сыходу ад рэчаіснасці, "преодоления9quot; дыскамфортныя і стрэсаў, "забвения9quot; цяжкасцяў і клопатаў.

Неверагодна глыбокая палярызацыя грамадства па маёмаснаму становішчу, адукацыю відавочна выяўленых палюсоў багацця і беднасці пацягнулі за сабой адчужанасць значнай часткі насельніцтва, што шмат у чым абумовіла з’яўленне ў масавай свядомасці негатыўнага стаўлення да сацыяльных норм, у тым ліку да маральных і прававых абмежаванняў у сферы спажывання алкаголю. У цяперашняй сацыяльнай структуры з’явіўся значны пласт люмпенизированных асоб, якія прадстаўляюць найбольш добрую глебу для росту злачыннасці, алкагалізму і наркаманіі. Па разліках экспертаў інстытута сацыяльна-эканамічных праблем народанасельніцтва, лік абяздоленых, парвалі звыклыя сацыяльныя сувязі, цяпер дасягае амаль 11 млн. Чалавек 9.

Аднак вырашальную ролю ў абвастрэнні алкагольнай сітуацыі адыграла памылковая палітыка дзяржавы, якая прывяла да фактычнай некіравальныя працэсам алкагалізацыі насельніцтва. Адмова ад дзяржаўнай манаполіі на вытворчасць і продаж вінна-гарэлачнай прадукцыі, пераход да рынкавых адносінаў у студзені 1992 г. прывялі да поўнай дэзарганізацыі ў гэтай сферы. Зарыентавацца на забеспячэнне шырокай даступнасці спіртнога і фактычная адмова ад дзяржаўнага рэгулявання винопотребления, гэтая палітыка, у вядомай меры, справакавала паскоранае распаўсюджванне масавага п’янства ў краіне і больш цяжкія для грамадства яго негатыўныя наступствы. Адсутнасць дзяржаўнага кантролю ў спалучэнні з надмерна высокімі падаткамі на вінна-гарэлкавую прадукцыю спарадзіла ўсплёск яе нелегальнай вытворчасці, шырокі размах незаконнага абароту спіртнога, масавы наплыў на алкагольны рынак таннай, але часта непрыдатнай да ўжывання гарэлкі, што, у сваю чаргу, з’явілася прычынай масавых атручванняў . Пра ступень небяспекі спажывання фальсіфікаванай гарэлкі для здароўя і жыцця людзей можна меркаваць па дадзеных Дзяржкамстата: выпадковыя атручвання алкаголем з 16,1 тыс. Чал. ў 1991 г. выраслі да 55,5 тыс. чал. ў 1994 г., затым знізіліся да 35 тыс. у 2005 г.

Нелегальнае выраб вінна-гарэлачных вырабаў дасягнула велізарных памераў (у 1998 г. да 60%). Нават пасля прыняцця ўрадам цэлай серыі мер па выпраўленні становішча, удзельная вага нелегальнай прадукцыі працягвае заставацца высокім (паводле дадзеных Міністэрства эканамічнага, каля 40%). Акрамя таго, краіна сутыкнулася з новым вітком самагонаварэння масавага характару. Па дадзеных нашага апытання насельніцтва і экспертаў, значная частка жыхароў вёскі (ад 60 да 70%) спажывае ў асноўным самагон. Тое, што яго выраб для асабістага карыстання цяпер дзеючым заканадаўствам не забараняецца, робіць барацьбу з самагонаварэннем з мэтай продажу гэтага піцейных прадукту вельмі сур’ёзнай і цяжка вырашаемай задачай. Не выпадкова 42% рэспандэнтаў адзначылі, што, ажыццяўляючы падобную палітыку, улады будуць няздольныя аслабіць вастрыню праблемы масавага п’янства.

Ці магчыма пры такой дзяржаўнай палітыцы дамагчыся колькі-небудзь істотных пазітыўных змяненняў у алкагольнай сітуацыі, аслабіць яе негатыўны ўплыў на жыццядзейнасць грамадства? Ўся папярэдняя практыка барацьбы з народным п’янствам у Расіі сведчыць: найбольш значныя намаганні, што прымаюцца дзяржавай у гэтым кірунку (чатыры "питейные9quot; рэформы да 1917 г., буйнамаштабныя меры ў савецкі перыяд 1958, 1972 г., 1985 гг.), чаканых вынікаў не прынеслі. Больш за тое, пасля кожнай рэзкай актывізацыі антыалкагольнай барацьбы таварыства сутыкалася з яшчэ большым распаўсюджваннем п’янства і алкагалізму.

На наш погляд, неэфектыўнасць прадпрымаемых раней буйнамаштабных акцый супраць народнага п’янства шмат у чым звязана з выкарыстаннем неадэкватных прыродзе алкагалізму шляхоў, сродкаў і спосабаў пераадолення гэтага сацыяльнага зла. Правал спробаў вырашыць праблему шляхам забаронаў на алкаголь ("сухой9quot; закон у Расіі ў 1914 г.) або жорсткіх абмежаванняў у вытворчасці і продажы алкагольных напояў (1958-1960, 1985-1987 гг.); ўзмацненні санкцый за парушэнне нормаў маралі і права ў стане алкагольнага ап’янення — вынік традыцыйна абмежаванага, аднабаковага падыходу да тлумачэння прыроды алкагалізму, якая зводзіцца асноўныя прычыны масавай алкагалізацыі да шырокай даступнасці алкаголю, слабасці сацыяльнага кантролю за паводзінамі асоб, якія злоўжываюць спіртнымі напоямі, да недахопаў выхавання. Да сказанага варта дадаць: у антыалкагольнай дзейнасці практычна ігнараваліся дасягнення навуковых даследаванняў дадзенай праблемы. У прыватнасці, за мінулы XX ст., Асабліва за яго другую палову, у тлумачэнні прычын алкагалізацыі адбыліся істотныя змены ў бок прызнання, што спажыванне алкаголю звязана ў першую чаргу з задавальненнем пэўных чалавечых патрэбаў, і што яно сваімі вытокамі сыходзіць у сферу чалавечых сувязяў і адносін, караніцца ў культуры побыту, ва ўмовах і ладзе жыцця людзей, гэта значыць ў вывучэнні дадзенай праблемы трывала вызначыўся пераход большасці даследчыкаў да паглыбленага адлюстраванню сутнасці прычыннага комплексу алкагалізацыі. Выпрацоўка навуковага ўяўлення — вынік значнай за апошнія 50-60 гадоў актывізацыі даследаванняў прадстаўнікамі сацыялогіі, псіхалогіі, медыцыны, юрыспрудэнцыі. Дарэчы заўважыць, што тлумачэнню прыроды алкагалізму як складанага сацыяльнага з’явы шмат у чым спрыяла развіццё ў гэтай сферы маштабных сацыялагічных даследаванняў.

Паводле сацыялагічнага падыходу да тлумачэння прычыннага комплексу масавай алкагалізацыі і п’янства, найбольш значнымі яго элементамі з’яўляюцца:

  • эканамічныя, звязаныя з вытворчасцю і продажам спіртных напояў (высокая прыбытковасць, шырокая даступнасць алкаголю, неспрыяльная структура рэалізуецца алкагольнай прадукцыі — перавага ў ёй моцных спіртных напояў);
  • сацыяльна-эканамічныя, аб’ектыўна выклікаюць прыхільнасць да спажывання алкаголю (неспрыяльныя ўмовы жыцця, працы, быту людзей, іх выхаванне і культурнае развіццё, сацыяльныя няроўнасць і напружанасць, адчужанасць, адзінота);
  • сацыяльна-псіхалагічныя, якія фармуюць ў свядомасці людзей незалежна ад іншых прычын ўстойлівыя ўстаноўкі на спажыванне алкаголю (піцейныя традыцыі і звычаі "за сустрэчу", "з устатку", "за здароўе", "за спачын", "абмыць куплю, прэмію, зарплату"; сацыяльна-псіхалагічны механізм пераймання, асабліва уласцівы падрастаючаму пакаленню);
  • псіхалагічныя, якія адлюстроўваюць закладзенае ў прыродзе чалавека імкненне да весялосці, радаснаму настрою, задавальнення, душэўнага камфорту;
  • сацыякультурныя, якія ўплываюць на фарміраванне і спосабы рэалізацыі патрэбы ў алкаголі (нізкі ўзровень агульнай культуры, духоўных і культурных запытаў і інтарэсаў, недахопы і хібы ў маральным выхаванні);
  • псіхафізіалагічныя, выклікаюць цяга да алкаголю (слабая нервовая сістэма, спадчынная схільнасць, парушэнне абменных працэсаў і да т.п.).

Такім чынам, прычыны масавай алкагалізацыі — гэта складаная сукупнасць самых разнастайных па зместу і значнасці умоў і фактараў; і толькі забеспячэнне неабходнага ўздзеяння на ўсю сукупнасць можа стаць сродкам дасягнення пазітыўных змяненняў у сітуацыі, якая склалася. На жаль, утрыманне дзяржаўнай алкагольнай палітыкі па-ранейшаму абмяжоўвалася адміністрацыйна-прававымі мерамі па значнага абмежавання даступнасці спіртнога, павышэнню адказнасці за розныя правапарушэнні і амаральныя ўчынкі на глебе злоўжывання алкаголем.

А ці магчыма наогул з дапамогай дзяржаўнай палітыкі эфектыўна кіраваць працэсам деалкоголизации насельніцтва?

На ўсіх найбольш значных этапах барацьбы з п’янствам у СССР (1958, 1972 г., 1985 гг.) Яна праводзілася пры відавочным ігнараванні аб’ектыўных запытаў і ўзроўню жыцця насельніцтва, забыцці таго фактару, што у масавай свядомасці умеранае спажыванне алкагольных напояў выступае як сацыяльная норма, як частка бытавой культуры і ладу жыцця.

акрамя адсутнасці комплекснага ўздзеяння на ўсю сукупнасць прычын алкагалізацыі насельніцтва, утрыманне дзяржаўнай алкагольнай палітыкі, як правіла, будавалася без уліку цэлага шэрагу асаблівасцяў гэтага сацыяльнага з’явы. Так, у адрозненне ад шэрагу іншых негатыўных з’яў вытокі спажывання спіртнога сыходзяць у пэўныя чалавечыя патрэбы, спосабы і магчымасці іх задавальнення. Людзі далучаюцца да "питию9quot ;, каб атрымаць асалоду, падняць настрой, зняць напружанне, стомленасць, пачуццё нездаволенасці, усталяваць кантакты і інш. І хоць усе гэтыя адчуванні кароткачасовыя, ілюзорныя, з’яўляюцца самападманам, лёгкая ступень ап’янення суб’ектыўна прыемная і большасцю ацэньваецца станоўча, менавіта ў гэтай прывабнасці — першапачатковая псіхалагічная аснова цягі людзей да алкаголю. Бытавая неўладкаванасць, сацыяльная няўпэўненасць звычайна спараджаюць павышаную цяга да спіртнога як сродку забыцця цяжкасцяў і клопатаў, сыходу ад рэальнай рэчаіснасці. Неразвітасць сацыяльна прымальных спосабаў спажывання алкаголю або адсутнасць навыкаў іх выкарыстання падахвочвае ахоўнікаў цвярозасці звяртацца да іншага, легкодоступной забароне — нармаваны спажыванні алкаголю.

Каб глыбей зразумець чыннікі правалаў неаднаразова распачыналіся раней мер барацьбы з народным п’янствам, неабходна, на наш погляд, звярнуцца да гістарычнага вопыту, да зместу распачыналіся практычных мер, кіроўных не да памяншэння народнага п’янства, а да далейшага ўскладнення алкагольнай сітуацыі.

У гэтым плане асабліва павучальным з’яўляецца вопыт антыалкагольнай кампаніі ў СССР 1985-1987 гг. — самай шырокамаштабнай і самай згубнай па сваіх наступствах, якая стварыла зусім новую, больш складаную і больш цяжкую алкагольную сітуацыю. Для дасягнення пастаўленай задачы былі выкарыстаныя разнастайныя і самыя радыкальныя меры — ад жорсткіх абмежаванняў і забарон у сферы вытворчасці і рэалізацыі алкагольных напояў да адміністрацыйнага і магутнага маральнага і палітычнага ціску. Галоўны вынік кампаніі — рэзкае скарачэнне аб’ёмаў вытворчасці і продажу вінна-гарэлачных вырабаў (у Расіі іх рэалізацыя на душу насельніцтва за 1985 — 1987 г. скарацілася з 10,4 да 3,8 літра), што пры захаванні ўзроўню попыту прывяло да адукацыі велізарнага дэфіцыту спіртнога. Гэта паслужыла прычынай масавых спекуляцый і паўсюднага вырабу самагону, ўсплёску нетрадыцыйных відаў правапарушэнняў, звязаных з алкаголем, то ёсць да ператварэння нелегальнага вырабу спіртных напояў у масавая з’ява.

Па дадзеных Усесаюзнага навукова-даследчага інстытута па вывучэнні кан’юнктуры і попыту ў гандлі і па нашых разліках, аб’ёмы вырабляецца самагону зраўняліся з аб’ёмам спіртных напояў, якія выпускаюцца на дзяржаўных прадпрыемствах. Пры гэтым склалася і вельмі неспрыяльная (з пункту гледжання наступстваў) структура спажываных напояў: у пачатку 1990-х гг. удзельная вага моцных напояў (гарэлка, самагон) складалі больш за 80% супраць 49% ў 1980 г. 10 Іншым следствам непрадуманай антыалкагольнай кампаніі стала прыкметнае пагаршэнне крымінагеннай абстаноўкі, звязанае са злоўжываннем спіртнымі напоямі. Пасля кароткачасовага (1985-1987 гг.) Зніжэння паказчыкаў практычна ўсіх відаў правапарушэнняў на глебе спажывання алкаголю яны сталі няўхільна і хутка нарастаць: толькі за 1989-1990 гг. агульная колькасць злачынстваў, учыненых у стане ап’янення, павялічылася больш чым на 20%, а сярод непаўналетніх — больш чым на адну траціну; ва ўмовах вострага дэфіцыту спіртнога атрымалі масавае распаўсюджванне нетрадыцыйныя віды правапарушэнняў — толькі за адзін 1988 годзе за хуліганскія дзеянні ў вінных чэргах, спекуляцыю спіртным, крадзеж сыравіны для яго вырабу, вытворчасць і збыт самагону, утрыманне прытонаў і да т.п. было прыцягнута да адказнасці больш за 1 млн. чалавек 11.

Нельга не сказаць яшчэ аб адным негатыўным выніку антыалкагольнай кампаніі, аказалася, на наш погляд, найбольш адмоўны ўплыў на стан і перспектывы барацьбы з п’янствам і алкагалізмам, а менавіта, пра сур’ёзныя змены ў масавай свядомасці, якія прывялі да за сабой значнае паслабленне падтрымкі насельніцтвам антыалкагольнай палітыкі дзяржавы , узмацненне негатыўных настрояў. Штогод праводзяцца ВНДІ МУС (з удзелам аўтара) апытанні насельніцтва выявілі: у сярэднім 2/3 апытаных адмоўна ставіліся да алкагольнай палітыцы дзяржавы ў цэлым, у тым ліку больш за 80% рэспандэнтаў рэзка асуджалі палітыку ў сферы вытворчасці і продажу спіртных напояў.

Вастрыня праблемы п’янства не толькі захавалася, але стала яшчэ больш надзённай, пошук шляхоў і сродкаў вырашэння дадзенай праблемы паставіў перад навукоўцамі і практыкамі задачу тлумачэння прычын неспрыяльнага зыходу антыалкагольных кампаній. У якасці найбольш важнай з іх вылучым тое, што да вырашэння выключна складанай і цяжкай сацыяльнай праблемы урад прыступіў, не маючы ні дакладнай і яснай канцэпцыі прафілактыкі і пераадолення п’янства, ні навукова абгрунтаванай праграмы практычных дзеянняў. Гэта першапачаткова адкрывала шырокую прастору для праявы суб’ектывізму як у вызначэнні асноўных напрамкаў, задач і этапаў антыалкагольнай кампаніі, так і ў выбары сродкаў і спосабаў дасягнення пастаўленых мэтаў. Неразработанность канцэптуальных палажэнняў, нявызначанасць асноўных зыходных пазіцый, бягучых, прамежкавых і доўгатэрміновых задач прывялі да сур’ёзнай памылцы ў практычнай дзейнасці — да фактычнага неразуменню алкагалізму як антыграмадскіх з’явы і бытавога п’янства, "выпивки9quot; з традыцыйна умераным ужываннем спіртнога, якое пераважнай большасцю дарослага насельніцтва не ўспрымаецца як нешта амаральнае, супрацьпраўнае.

Даўно сфармаваліся ў побыце і паўсядзённым жыцці нормы, звычаі і традыцыі, як важнейшыя рэгулятары чалавечага паводзінаў, не патрабавалі і не патрабуюць ад людзей поўнага адмовы ад алкаголю. У гэтых умовах настойлівыя спробы ўладаў штучна садзіць відавочна не рэальныя лозунгі абсалютнай цвярозасці, натуральна, не маглі не выклікаць у насельніцтва рэзка адмоўнай рэакцыі. Гэта адбілася і на распрацоўцы стратэгіі і тактыкі антыалкагольнай палітыкі: дрэнная навуковая забяспечанасць антыалкагольнай дзейнасці шмат у чым тлумачылася ня столькі слабасцю навуковых даследаванняў у краіне, колькі відавочным нежаданнем ўрада выкарыстоўваць усё тое, што ўжо назапашана навукай і шматгадовай практыкай барацьбы з п’янствам і алкагалізмам. Аналіз гэтага вопыту дазволіў навукоўцам зрабіць шэраг высноваў, якія тычацца метадаў і сродкаў вырашэння праблемы. Да іх можна аднесці: меры па забароне і абмежавання даступнасці спіртных напояў не могуць складаць асноўнага зместу антыалкагольнай палітыкі; прычыны далучэння мас да алкаголю ляжаць не ў сферы вытворчасці і продажу спіртных напояў, а ў сферы чалавечых адносін, канкрэтных жыццёвых умоў; накіраванасць антыалкагольных намаганняў, галоўным чынам, на скарачэнне і канфіскацыя спіртных напояў можа прывесці толькі да іх сутыкнення з інтарэсамі людзей, якія склаліся навыкамі і стэрэатыпамі паводзін і зносін і выклікаць негатыўную рэакцыю. Засталася нерэалізаванай і патрэба ў навуковым асэнсаванні відавочна неспрыяльнай абстаноўкі, якая склалася ў перыяд, папярэдні рэформе 1985 г. i які выклікаў хуткае нарастанне алкагалізацыі насельніцтва, што, у тым ліку, было абумоўлена шырокім выкарыстаннем забаронных мер 12 у сферы гандлю і рэалізацыі вінна-гарэлачных вырабаў 13 . Усё гэта вывела спажыванне спіртнога на вуліцы, у скверы, пад’езды і падвалы, што пацягнула за сабой не толькі павелічэнне памераў спажывання, але і імклівы рост антыграмадскіх учынкаў. Нашы разлікі паказалі: "вулічнае распіванне" (Пры тым жа колькасці выпітага алкаголю) павялічвае верагоднасць правапарушэнняў у сярэднім у 2,7 разы; спарадзіла негатыўныя моманты ў грамадскай маральнасці, зрабіла шырока агляднай самыя непрыемныя, агідныя боку групавога распіцця спіртнога, і разам з тым сфармавала ў масавай свядомасці стаўленне да п’янства, як з’яве штодзённага, паўсядзённаму, ня выклікаламу рэзкага асуджэння з боку навакольных.

Цалкам відавочна, што пры захаванні ў бліжэйшай перспектыве аб’ектыўна неспрыяльных эканамічных і сацыяльных умоў жыцця большасці насельніцтва, высокай ступені яго сацыяльнай няўпэўненасці, страты многіх чалавечых каштоўнасцяў і заняпаду духоўна-маральнай культуры практычна немагчыма забяспечыць значнае зніжэнне спажывання алкаголю і памяншэнне памераў звязаных з гэтым негатыўных наступстваў . Аднак стабілізаваць, некалькі аслабіць вастрыню алкагольнай сітуацыі — задача цалкам рэальная. Але для гэтага неабходна ў першую чаргу ажыццявіць радыкальныя змены ў самой палітыцы дзяржавы ў адносінах да алкагольнай праблеме, пераадолець уласцівыя ёй нявызначанасць, непаслядоўнасць, аднабаковасць.

Для павышэння эфектыўнасці патрэбна алкагольная палітыка, зарыентавацца на комплекснае бачанне задачы, максімальна ўлічвае як спецыфічныя асаблівасці і прычыны распаўсюджвання даных сацыяльных з’яў, так і рэальныя магчымасці грамадства, гістарычны вопыт, культурныя традыцыі і звычаі народаў Расіі. Распрацоўка і эфектыўная рэалізацыя такой палітыкі патрабуе ад дзяржавы выразнага выкладання сваёй афіцыйнай пазіцыі ў дачыненні да масавага спажывання алкаголю. Як нам уяўляецца, да найбольш важным зыходным пазіцыях пры распрацоўцы і рэалізацыі алкагольнай палітыкі варта аднесці прызнанне таго, што:

1. Масавае спажыванне алкаголю — сацыяльнае з’ява глыбока супярэчлівае і таму патрабуе правядзення гнуткай алкагольнай палітыкі з рознапланавымі па змесце мерапрыемствамі. З аднаго боку, варта прызнаць (у якасці асноватворнага) прынцып ўстрымання, ўмеранасці ў спажыванні алкаголю, павышэння яго культуры, з другога — праяўляць больш жорсткае, з прыняццем пэўных санкцыяў, стаўленне да выпадкаў злоўжывання алкаголем.

2. У сілу сацыяльнай і сацыяльна-псіхалагічнай абумоўленасці спажывання алкаголю і п’янства праца па іх прафілактыку не можа праводзіцца ў адрыве ад адначасовых намаганняў па змене рэальных умоў жыцця людзей, павышэнню ўзроўню іх культуры і маральнасці, фарміраванні адпаведнай маральна-псіхалагічнай атмасферы вакол праяў злоўжывання алкаголю. Паступовае выцясненне алкаголю з займаных ім пазіцый у вырашальнай ступені будзе залежаць ад таго, наколькі паспяхова і далей будуць разгортвацца якія ажыццяўляюцца ў краіне перабудоўныя працэсы і як радыкальна будуць мяняцца эканамічныя, сацыяльна-палітычныя адносіны ў грамадстве. Рэалізацыя якое ажыццяўляецца ў краіне курсу на усямернае павышэнне матэрыяльнага і культурнага ўзроўню народа, дасягненне сацыяльнай справядлівасці людзей будуць азначаць ўзбагачэнне іх жыцця, спрыяць сцвярджэнні разумных і агульнадаступных альтэрнатыў спажыванні алкаголю і тым самым стварэнні асновы для паступовага выцяснення п’янства.

з прызнання прыярытэтнасці сацыяльных аспектаў у працы па прафілактыцы і пераадоленні п’янства цалкам натуральна ўзнікае пытанне аб суадносінах ў гэтай дзейнасці мер агульнай і спецыяльнай прафілактыкі, закліканай абцяжарыць рэалізацыю жадання ў людзей па тых ці іншых прычынах спажыванне алкаголю, звесці да мінімуму яго шкодныя наступствы. Пры гэтым дарэчы заўважыць, што паляпшэнне умоў у розных сферах жыццядзейнасці людзей аўтаматычна не вядзе да пераадолення і значнага памяншэння п’янства, яно стварае для гэтага толькі аб’ектыўныя магчымасці і перадумовы. Ступень ж рэалізацыі гэтых магчымасцяў шмат у чым залежыць ад сталасці спецыяльных прафілактычных мер, ад таго, якое дачыненне да алкаголю будзе сфарміравана ў грамадскай свядомасці.

3. Стварэнне аб’ектыўна спрыяльных умоў і перадумоў для поўнага выцяснення п’янства з жыцця грамадства — задача на аддаленую перспектыву. Таму для распрацоўкі эфектыўнай праграмы практычных дзеянняў па прафілактыцы і памяншэння п’янства на дадзеным этапе грамадскага развіцця грамадства патрабуецца аб’ектыўны аналіз і ўлік рэальных умоў і магчымасцяў, пастаноўка рэальна выканальных мэтаў і задач. Такімі з’яўляюцца: прафілактычнае выхаванне і адукацыю насельніцтва; распрацоўка і ўкараненне шырокай сістэмы антыалкагольнага выхавання падрастаючага пакалення; узмацненне сацыяльнага кантролю за асобамі, што ажыццяўляюць розныя правапарушэнні на глебе злоўжывання алкаголем; распрацоўка і ўкараненне асноў і прынцыпаў кіравання працэсам прафілактыкі і пераадолення п’янства; забеспячэнне свядомага і актыўнага ўдзелу шырокай грамадскасці ў барацьбе з праявамі п’янства і алкагалізму і да т.п.

4. Сярод найбольш значных неспрыяльных фактараў, якія садзейнічалі рэзкага абвастрэння алкагольнай сітуацыі, асаблівае месца займае фактычная страта дзяржавай кантролю над сітуацыяй, у тым ліку па прычыне распаўсюджанасці карупцыі ў адміністрацыйных і сілавых структурах, якая перашкаджае навядзенні парадку ў сферы вытворчасці і рэалізацыі алкагольнай прадукцыі.

Захаванне па розных прычынах больш высокага попыту насельніцтва на спіртныя напоі і аб’ектыўная неабходнасць яго задавальнення вылучаюць перад дзяржавай надзённую задачу: з аднаго боку, забяспечыць дзейсны дзяржаўны кантроль у сферы вытворчасці і рэалізацыі вінна-гарэлачнай прадукцыі (гэта значыць захаваць і цвёрда праводзіць у жыццё манаполію па вытворчасці і рэалізацыі алкаголю), з другога, — значна ўзмацніць дзяржаўнае рэгуляванне алкопотребления з мэтай стрымлівання яго росту і памяншэння спараджальных ім негатыўных п оследствий. Для гэтага неабходныя: прыняцце мер па абмежаванні даступнасці алкаголю па цэнах, часе і месцы яго продажу (паводле даследаванняў камітэта экспертаў СААЗ, шырокая даступнасць спіртнога ўдвая павялічвае колькасць асоб, якія злоўжываюць алкаголем); распрацоўка і рашучая рэалізацыя эканамічных і прававых мер па ліквідацыі незаконнага алкагольнага бізнесу; перагляд дзяржаўнай палітыкі, фактычна легалізаваць самагонаварэнне і спрыялай яго масавага распаўсюджванню, асабліва ў сельскай мясцовасці.

5. Як нам уяўляецца, найбольш перспектыўным шляхам паслаблення вастрыні крызіснага стану алкагольнай сітуацыі ў краіне выступаюць намаганні па змене існуючай у Расіі спецыфічнай культуры спажывання алкаголю (гарэлачнай мадэлі) як вельмі значнага фактару падвышанай алкагалізацыі насельніцтва. Задача гэтая значна больш цяжкая, якая патрабуе для сваёй рэалізацыі значных намаганняў дзяржавы і даволі доўгага часу 14.

Дадзенае кірунак у антыалкагольных намаганнях займае асаблівае месца і таму заслугоўвае больш пільнай разгляду. Як вядома, вырашальную ролю ў фарміраванні такой культуры адыграла дзяржаўная антыалкагольная палітыка на папярэдніх этапах развіцця Расіі. Якія змяняюць адзін аднаго піцейныя рэформы (вінная манаполія, водкуп, акцызная сістэма і зноў — вінная манаполія) непазбежна завяршаліся не толькі значным павелічэннем даходаў, якія паступаюць у казну ад продажу спіртнога, але і нарастаннем п’янства, якое набывала ўсё больш масавы і пачварны характар.

Вельмі сумных для рускага народа былі, напрыклад, наступствы віннай манаполіі (пачатак станаўлення якой адносіцца да другой палове XV ст. І канчатковае зацвярджэнне — у другой палове XVII ст.). Менавіта ў гэты перыяд былі выкаранены карчмы (дзе людзей кармілі пры спажыванні алкаголю), ліквідаваная свабодны продаж спіртнога і ўстаноўлена поўнае панаванне Цароў шынкоў. Тут можна было толькі піць (без закускі), што прыводзіла да хуткага ап’яненню. А гэта, у сваю чаргу, фармавала ўяўленне аб паўсюдным п’янстве на Русі, аб п’янстве як нацыянальнай рысе рускіх. Штучнае насаджэнне гарэлачнай мадэлі спажывання суправаджалася ужываннем жорсткіх рэпрэсіўных мер па згортванню хатняга вырабу лёгкіх алкагольных напояў (брагі, піва, медавухі). Рэалізацыя палітыкі віннай манаполіі прымушала людзей адшукваць падстава для атрымання дазволу на выраб хмельных напояў у хатніх умовах, укараняецца ў побыце мноства новых, часам недарэчных піцейных традыцый і звычаяў, якія і цяпер гуляюць выключна вялікую ролю ў масавым далучэнні людзей да алкаголю. Перавага ў масавай псіхалогіі адносіны да спажывання спіртнога як абавязковай норме паводзін пры пэўных абставінах надае яму звыклы і сацыяльна шанаваны характар. Парушэнне гэтай сацыяльнай нормы, як правіла, цягне за сабой маральную санкцыю.

Адкупныя сістэме (1765-1863 гг.) Рускі народ абавязаны тым, што пры ёй было зведзена на нішто пиво- і медововарение, і людзі былі асуджаныя на спажыванне пераважна гарэлкі 15. У выніку да пачатку XX ст. у структуры спажываных напояў доля гарэлкі склала 93%. (Да пачатку XXI ст. — 80%, цяпер — 72,3%.) Ва ўмовах крызіснага стану алкагольнай сітуацыі і велізарных маштабаў яе негатыўных наступстваў у краіне аб’ектыўна наспела неабходнасць змены мадэлі і культуры спажывання алкагольных напояў як найбольш важнага сродкі пераадолення трывожнага становішча ў гэтай сферы. Адным з праяў сур’ёзнай заклапочанасці грамадскасці стала правядзенне ў лістападзе 2007 г. у Дзярждуме пад эгідай Камітэта па бяспецы "круглага стала", На якім дэпутаты, занепакоеныя крызісным становішчам ў алкагольнай сітуацыі, упершыню цалкам выразна прызналі спажыванне моцных спіртных напояў у такіх колькасцях смяротна небяспечным для краіны. Дэпутаты канстатавалі, што алкагольную сітуацыю пагаршае велізарная колькасць сурагатнага алкаголю, якога спажываецца да 5 л на душу насельніцтва, і быў зроблены адназначную выснову: выратаваць краіну можа пераход на іншы тып спажывання алкагольных напояў, напрыклад, на піўную мадэль.

Наколькі выканальная гэтая задача ў Расіі, дзе акрамя неабходнасці пераадолення, ломкі стагоддзямі сфармаваўся піцейных стэрэатыпу — гарэлачнай мадэлі спажывання алкаголю, адсутнічаюць спрыяльныя ўмовы для вытворчасці вінаградных вінаў. За апошнія гады яны рэзка пагоршыліся не толькі таму, што ў выніку распаду СССР зоны вінаградарства апынуліся за межамі Расіі, але і ў самой Расеі з-за нездавальняючага стану яе цяперашняй эканомікі, а таксама з-за антыалкагольнай кампаніі 1985 — 1987 гг., Порушены вялікія плошчы вінаграднікаў, вытворчасць вінаграду за апошнія гады скарацілася больш чым у 5 разоў. (Так, на Кубані цяпер вырабляецца не больш за 6 млн. Дэкалітраў вінаматэрыялаў супраць 22 млн. Дэкалітраў у сярэдзіне 1980-х гг. 16) Такім чынам, разлічваць на выцясненне моцных спіртных напояў вінаграднымі вінамі ва ўмовах нашай краіны пакуль не прыходзіцца. Адзіна магчымы шлях — максімальнае развіццё вытворчасці піва. Вопыт цэлага шэрагу паўночных краін (Нарвегія, Швецыя, Фінляндыя) пераконвае ў рэальнай выканальнасць задачы забеспячэння пазітыўных змяненняў у структуры спажывання алкагольных напояў у бок прыкметнага змяншэння долі гарэлкі.

6. надзённая неабходнасць і больш хуткая распрацоўка навукова абгрунтаванай Канцэпцыі дзяржаўнай алкагольнай палітыкі Расійскай Федэрацыі. Гэтая Канцэпцыя павінна ўлічваць як станоўчы міжнародны вопыт вырашэння дадзенай праблемы, так і асноўныя характарыстыкі цяперашняй алкагольнай сітуацыі ў краіне і фактары, яе фармуюць. Заканадаўча замацаваная, яна можа быць пакладзена ў аснову шырокага комплексу мер, рэалізацыя якіх будзе садзейнічаць павышэнню эфектыўнасці намаганняў дзяржавы па рашэнні праблемы п’янства і алкагалізацыі.

Гэтыя меры мяркуюць значную актывізацыю намаганняў розных дзяржаўных органаў, грамадскіх арганізацый і сацыяльных інстытутаў, узмацненне кантролю і каардынацыі іх дзеянняў. Уяўляецца, што органамі, накіроўвалымі i каардынуюць шмапланавыя антыалкагольныя намаганні, маглі б стаць міжведамасныя камісіі са штатным забеспячэннем пры ўрадзе РФ і раздзелах адміністрацыі рэгіёнаў, з ускладаннем на іх функцый распрацоўкі і кантролю за рэалізацыяй антыалкагольных праграм.

Для забеспячэння належнай эфектыўнасці антыалкагольных намаганняў гэтак жа неабходнымі з’яўляюцца: 1) рашэнне пытання аб фінансавым забеспячэнні алкагольнай палітыкі і выцякаючых з яе праграм практычных дзеянняў. Без адпаведнага фінансавання цяжка разлічваць на нейкі поспех у развязанні гэткай складанай сацыяльнай праблемы. Па вопыце многіх краін задача фінансавання падобных праграм вырашаецца шляхам стварэння пры каардынацыйных цэнтрах спецыяльнага фонду, што фарміруецца за кошт працэнтнага адлічэнні (2-3%) ад сум, выбаўляюць ад продажу вінна-гарэлачных вырабаў; 2) стварэнне навукова-інфармацыйнага забеспячэння алкагольнай палітыкі. Без гэтага немагчымыя ні распрацоўка эфектыўных праграм практычных дзеянняў, ні прыняцце іншых кіраўнічых рашэнняў па дадзенай праблеме.

Сучасны стан дзяржаўнай статыстыкі і навуковых даследаванняў розных аспектаў праблем алкагольнага спажывання не дазваляе стварыць аб’ектыўную карціну алкагалізацыі насельніцтва, у тым ліку сярод розных яго сацыяльных і этнічных груп, распаўсюджанасці п’янства на розных тэрыторыях краіны. Вырашэнню гэтай задачы магло б спрыяць стварэнне пры міжведамаснай камісіі навукова-метадычнай рады і ускладаннем на яго функцый арганізацыі і каардынацыі навуковых даследаванняў, збору і аналізу статыстычнай і сацыялагічнай інфармацыі па алкагольнай сітуацыі ў краіне і ў рэгіёнах, падрыхтоўкі прапаноў і рэкамендацый па ўдасканаленні дзейнасці па прафілактыцы і вырашэння праблем, звязаных з ужываннем алкаголю.

І, нарэшце, інтарэсам паслаблення вастрыні якая склалася ў краіне вельмі неспрыяльнай алкагольнай абстаноўкі, памяншэння яе разбуральнага ўздзеяння на розныя сферы жыццядзейнасці грамадства адказвалі б распрацоўка і ажыццяўленне ў жыццё Федэральнага закона, у якім былі б заканадаўча замацаваны прынцыпова новыя, навукова абгрунтаваныя падыходы да вырашэння праблемы п’янства і алкагалізму, дакладна вызначаны мэты і змест дзяржаўнай алкагольнай палітыкі, шляхі і сродкі рэалізацыі гэтых мэтаў: пазначаныя сацыяльныя пр оритеты алкагольнай палітыкі, арганізацыя разгорнутай сістэмы антыалкагольнага выхавання моладзі, забеспячэнне аховы здароўя грамадзян і прафілактыка ад злоўжывання алкаголем і сацыяльная рэабілітацыя хворых на алкагалізм, а таксама прававой асновы, неабходнай для арганізацыйнага, фінансавага навукова-інфармацыйнага забеспячэння гэтай палітыкі.

1 зайграў Рыгор Рыгоравіч — доктар сацыялагічных навук, прафесар, галоўны навуковы супрацоўнік ІС РАН.

2 Па заключэнні многіх даследчыкаў, масавага п’янства сярод рускіх (аж да сярэдзіны XVI ст.) Не было. Становішча рэзка змянілася, калі продаж спіртных напояў зрабілася артыкулам дзяржаўнага даходу, а ўлада стала ўсяляк заахвочваць вытворчасць спіртнога, і як вынік — праводзіць палітыку гвалтоўнай алкагалізацыі насельніцтва.

3 Узровень спажывання алкаголю ўключае легальна і нелегальна вырабленую гарэлку, самагонку і розныя сурагаты.

4 У Расіі доля моцных спіртных напояў, спажываных насельніцтвам, складае 72,3% супраць 25 — 30% у большасці іншых краін.

5 Дадзеныя Дзяржкамстата, статыстыкі МУС і Міністэрства аховы здароўя Расіі за 1990-я гады.

6 Матэрыялы рабочай групы Савета Федэрацыі па распрацоўцы мер барацьбы з наркаманіяй, п’янствам і алкагалізмам.

7 Аргументы тыдня. 2008. 5 чэрвеня.

8 Бехтерев В.М. Алкагалізм і барацьба з ім. Л .; 1927. С. 7 — 8.

9 Незалежная газета. 2000. 26 верасня.

11 Дадзеныя МУС Расіі.

12 Так, у часы Н.С. Хрушчова было прынята пастанова (1958), якое забараняла продаж гарэлкі на ўсіх прадпрыемствах гандлю, грамадскага харчавання (акрамя рэстаранаў), размешчаных на вакзалах, аэрапортах, на прывакзальных і пристанционных плошчах; ня дапускалася продаж гарэлкі ў непасрэднай блізкасці ад прамысловых прадпрыемстваў, навучальных і дзіцячых устаноў, бальніц, санаторыяў, у месцах масавага гулянні і адпачынку.

13 Веснік Акадэміі навук СССР. 1991. N 8.

14 Ва ўмовах значнага павышэння дабрабыту і сацыяльнай абароненасці насельніцтва краінам Заходняй Еўропы спатрэбілася да 30 гадоў для з’яўлення устойлівай тэндэнцыі зніжэння ўзроўню спажывання алкаголю і памераў яго негатыўных наступстваў.

15 Пры адкупныя сістэме (1765-1863 гг.), Дзеля павелічэння грашовых паступленняў у бюджэт, што забяспечвалася павелічэннем вытворчасці гарэлкі, дзяржавай былі прыняты меры, зводзіць на нішто пиво- і медоварение.

16 Аргументы тыдня. 2007. 22 лістапада.

Пасведчанне аб рэгістрацыі СМІ

Эл № ФС77-39707 ад 07.05.2010г.

Демоскоп Weekly выдаецца пры падтрымцы:

Напишите нам
Напишите нам




Меню